En la provincia de Loja existen 69 comunas activas y 3 inactivas, el objetivo de estas organizaciones —conformadas por un grupo de familias o comunidades— es el desarrollo local basado en la participación ciudadana y la gestión comunitaria. En algunos cantones genera inconvenientes a los GAD, debido a que no pagan impuestos al Estado.

Circunstancias  

Las comunas son regularizadas principalmente por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de la Ley de Organización y Régimen de las Comunas, la Constitución de la República, entre otras normativas.

En ese contexto, están distribuidas en: Loja, 7; Calvas, 5; Celica, 5; Espíndola, 1; Gonzanamá, 4; Macará, 3; Paltas, 4; Quilanga, 2; Saraguro, 33; y, Sozoranga, 4. Además, hay tres comunas inactivas en los cantones de: Loja, Macará y Espíndola.

Según Sergio Reyes, integrante de una de las comunas del cantón Calvas, la principal labor que cumplen estas organizaciones —que cada vez hay menos—, es el desarrollo local basado en la participación ciudadana y la gestión comunitaria, es decir, los representantes efectúan una labor en pro de todos.

Por ejemplo, los integrantes son ayudados con cualquier necesidad como el caso de dotar de materiales para construir o mejorar su vivienda o manguera para las siembras.

También gestionan con las entidades públicas, el MAG les apoya a los productores agrícolas de las comunas a través del fortalecimiento asociativo agropecuario, por medio de la asesoría y capacitación técnica o la Prefectura con capacitaciones en las áreas apícolas, productivas, entre otras.  

Inconvenientes

En resumen, las comunas son entidades territoriales con autonomía para gestionar sus asuntos propios y participar en la construcción de un desarrollo local sostenible, basados en sus tradiciones, cultura y necesidades. 

Al ser independientes generan inconvenientes a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), debido a que están exceptos de tributos. Los integrantes pagan un aporte mensual, semestral o anual para autosustentarse. Uno de los casos es Sozoranga, el alcalde Orli Renán Flores Guerrero señaló a Diario Crónica que, más del 70% del cantón es comunal, dejando apenas el 30% que la ciudadanía pague sus impuestos, sin embargo, al momento de efectuar obras, también llegan a estos sitios.(I).

Comunas: Entidad territorial con autogobierno, conformada por un grupo de familias o comunidades que comparten un territorio, recursos y responsabilidades.

Territorios comunitarios: Espacios geográficos donde pueblos indígenas y comunidades locales ejercen derechos colectivos sobre la tierra, los recursos naturales y su gestión.