Tras ocho días de espera, finalmente la alcaldesa del cantón Loja, Diana Guayanay, realizó una observación total a la Ordenanza Nro. 0087-2026 denominada “Ordenanza que regula la operación del Sistema Intermodal de Transporte Urbano SITU en el cantón Loja”, argumentando vicios procedimentales legales e inconsistencias dentro del expediente legislativo. El pronunciamiento se dio el viernes 15 de mayo de 2026, fecha en la que vencía el plazo establecido en el artículo 322 del COOTAD para que el Ejecutivo municipal se pronuncie sobre la normativa aprobada por el Cabildo.

Memorando

La decisión fue emitida mediante el memorando Nro. ML-A-01150-2026-M, en el que la Alcaldía sostiene que durante el trámite de aprobación de la ordenanza detectaron inconsistencias jurídicas y administrativas, así como observaciones dentro del procedimiento legislativo. El documento señala además que existirían vulneraciones a principios constitucionales como la seguridad jurídica y la participación ciudadana, advirtiendo que el expediente legislativo contendría falencias que afectarían la validez del proceso.

Asimismo, señala que la ordenanza no habría cumplido adecuadamente varios procedimientos establecidos en la normativa vigente y recalca que cualquier reforma debe ajustarse a lo dispuesto en la Constitución y el COOTAD antes de entrar en vigencia.

Aprobación

La ordenanza había sido aprobada el 27 de abril y ratificada por el Cabildo de Loja el pasado jueves 07 de mayo de 2026, luego de que se negara un pedido de reconsideración planteado por el concejal Pablo Carrión y respaldado por Jorge Patiño Jadán. La votación contó con el respaldo de los concejales Edwin Castillo, John Espinosa, Iván Ludeña, Polibio Vélez, Marlene Abendaño y Yuri Yaguana.

Sin embargo, pese a que inicialmente la alcaldesa Diana Guayanay se mostró a favor del incremento del pasaje urbano, finalmente decidió observar totalmente la ordenanza tras conocerse varios criterios jurídicos que advertían presuntos vicios de ilegalidad dentro del proceso legislativo y del informe presentado por la Comisión de Tránsito presidida por el concejal Iván Ludeña.

Entre las observaciones jurídicas se señala que el informe de minoría habría excedido el alcance parlamentario permitido y que en el texto final aprobado se incorporaron disposiciones que no habrían sido debatidas formalmente durante el primer debate. A la pat, el informe advierte inconsistencias de trazabilidad normativa, posibles contradicciones internas dentro de la reforma y señala que el Concejo habría aprobado por remisión una ordenanza codificada sin discutir íntegramente todas las disposiciones incorporadas.

La Procuraduría también sostiene que el texto final aprobado no correspondería íntegramente al informe de mayoría debatido en segundo debate, situación que —según el criterio jurídico— podría afectar la validez de la sesión y de la decisión normativa final.

Situación

Producto de aquello, incluso se registró el cobro anticipado del nuevo pasaje urbano de 36 centavos en tarifa general y 18 centavos el medio pasaje, pese a que la ordenanza todavía no estaba en vigencia. Usuarios denunciaron que varias unidades comenzaron a aplicar el nuevo valor desde el viernes 08 de mayo, situación que fue considerada como un cobro indebido y abusivo.

La controversia obligó posteriormente al Consorcio de Transportistas Urbanos “Ciudad de Loja” a ofrecer disculpas públicas y anunciar la devolución de los valores cobrados en exceso durante el 08, 09 y 10 de mayo de 2026, días en los que aplicaron de manera irregular la nueva tarifa.

Acciones

Vladimir Ortega, coordinador de las Juntas de Desarrollo Barrial de Loja, había cuestionado públicamente el procedimiento de aprobación de la reforma, señalando posibles irregularidades técnicas y legales, además de advertir sobre presuntos conflictos de interés dentro de la Comisión de Transporte. Recordamos que, en caso de que la ordenanza fuera publicada y entrara en vigencia, los dirigentes barriales anunciaron que impulsarían acciones constitucionales y administrativas.

Decisión

Con esto, el valor del pasaje urbano en Loja se mantendrá en 30 centavos para la tarifa general y 15 centavos para el medio pasaje, mientras continúa el trámite legal correspondiente.